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广州制造2025战略规划

制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。市委常委会审议通过了《广州制造2025战略规划》,这是我市贯彻实施《中国制造2025》、构建高端高质高新现代产业新体系、推进制造业强市、提升城市竞争力、助力建设国家中心城市做出的重大战略部署,其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效,实现制造业由大变强的战略目标。

一、出台的背景和意义

纵观当下,随着世界经济格局深刻调整,制造业成为许多国家的战略布局,从美国的《先进制造业国家战略计划》、德国的“工业4.0”、日本的《制造业白皮书》到印度的“印度制造”战略,制造业正重新成为国家竞争力的战略制高点。放眼全球,机遇与挑战并存,《中国制造2025》应运而生,《广东省贯彻落实中国制造2025实施意见》迅速出台,积极应对全球产业竞争格局的新调整,主动抢占未来产业竞争的制高点。广州作为改革开放的前沿阵地,经过几十年的快速发展,制造业发展取得瞩目成就,建成了实力雄厚、门类齐全、配套丰富、独立完备的产业体系,规模质量稳步提升,产业高端发展能力明显增强,创新发展能力不断提高,产业结构稳步优化,两化融合水平显著提升,绿色发展取得积极成效。但是,仍存在着制约制造业进一步发展的因素:工业发展内生动力不足,缺乏对经济拉动作用明显的新项目、好项目;资源环境压力加大,土地日益紧缺、环境容量趋于饱和;高端产业发展滞后,新的核心竞争优势尚未突显;创新能力不足,自主品牌、具有核心竞争力的品牌偏少;生产性服务业等与世界先进水平相比还有差距,支撑带动效应尚未体现。总体来看,广州建设制造强市的形势严峻而紧迫、任务艰巨而长远,必须树立问题意识、坚持问题导向,积极创造有利条件,着力解决突出矛盾和问题,促进工业结构整体优化升级,加快实现我市制造业由大变强的转变。

“广州制造2025”为广州制造业发展绘制了远景蓝图,规划了现实路径。它不是一般意义上的中长期发展规划,而是兼顾长远和当前、兼顾目标和路径的一个行动部署。既有长远发展目标,提出“六大战略发展方针”、“三个定位”,“三个阶段目标”,又有当下实现路径,提出了“十大重点领域”、“八项战略任务”、“十一项重点工程”和“五项保障措施”。一分部署,九分落实。部署实施“广州制造2025”,有利于促进城市经济健康增长和转型升级,提升国家中心城市地位,助力国家建设制造强国战略;有利于依靠创新驱动打造发展新引擎,培育新的经济增长点,推动工业实现平稳增长;有利于推动制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展,厚植新优势新体系,提升制造业核心竞争力;有利于提升产品质量,打造“广州制造”金字招牌,使广州制造业继续走在全国的前列,与国际接轨。

二、编制思路和原则

强调规划引领制造业发展趋势又契合广州实际。在规划的编制过程中,对全球制造业发展趋势开展深入的分析研究,强化对广州市制造业发展实际情况、企业诉求的调研和总结。在此基础上,运用主导产业选择法筛选形成重点产业(领域),确保既符合制造业发展趋势,又契合本地制造业发展基础和发展优势。

强调与《中国制造2025》和《广东省贯彻落实<中国制造2025>实施意见》对接。一是在重点领域选择上,结合广州市制造业发展基础和优势,并符合中国制造2025及广东省实施意见鼓励的发展方向。二是在重点任务制定上,注重与国家和广东省明确的重点任务对接。在提升制造业创新能力、发展智能制造、夯实工业发展基础、提升质量品牌、推动绿色制造、加快发展服务型制造、提升国际化发展水平上均保持紧密对接。三是在重点工程上,明确落实国家制造强国战略“1+11”部署和广东省实施意见提出的重点任务。提出的制造业创新中心、工业强基工程等7项重点工程与中国制造2025保持密切对接,并根据规划提出的重点任务,明确其他4项重点工程加以落实。

强调规划内部支撑。一是在重点任务和重点工程的设置上强调支撑战略发展定位。如,重点任务“提升制造业创新能力”,重点工程“高端装备创新工程”、“制造业创新中心”支撑建设全国重要的高端装备制造业创新基地的战略定位;重点任务“大力发展智能制造”、“夯实工业发展基础”、“优化调整产业结构”、“提升品牌质量”、“加快发展服务型制造及生产性服务业”,重点工程“工业强基工程、智能制造、、千企升级工程”、“服务型制造工程”支撑建设智能制造、智能服务先行者和示范引领区战略定位;重点任务“提高制造业国际化发展水平”,重点工程“装备走出去工程”、“打造合作载体工程”支撑建设“一带一路”战略重要支点和开放高地战略目标。二是强化对发展目标的支撑。重点任务、重点工程、重点领域注重支撑创新能力、质量效益、结构优化、两化融合、绿色发展的发展目标。

三、主要内容

(一)六大战略发展方针

创新驱动。把创新放在制造业发展全局的核心位置,强化企业创新主体地位,推动跨领域跨行业协同创新。质量为先。把质量作为建设制造强市的生命线,强化企业质量主体责任健全质量标准及监管体系,营造诚信经营的市场环境。结构优化。大力发展先进制造业,改造提升传统优势产业,培育壮大新兴产业,推动智能服务发展,优化产业空间布局,走提质增效的发展道路。融合发展。把融合发展作为推动制造业发展的重要抓手,推进两化深度融合,推动生产型制造向服务型制造转型,走融合发展道路。绿色低碳。把可持续发展作为建设制造强市的重要着力点,走生态文明的发展道路。开放发展。把开放发展作为建设制造强市的重要动力,走开放、合作的发展道路。

(二)三个定位

全国重要的高端装备制造业创新基地。强化企业技术创新主体地位,提高创新设计能力,以中国(广州)智能装备研究院、广州中国科学院工业技术研究院、相关大学等组织和科研机构以及龙头企业为载体,加快推进科技成果产业化,进一步完善制造业创新体系;实施高端装备创新工程和制造业创新中心建设工程,在节能与新能源汽车、轨道交通等重点领域推动实施一批创新和产业化专项,申报一批国家级或重大工程项目,建设若干国家级制造业创新中心(工业技术研究基地),打造全国重要的高端装备制造业创新基地。

国家智能制造和智能服务紧密结合的示范引领区。紧跟制造业发展趋势,实施智能制造工程和工业互联网基础设施建设工程,推进制造过程智能化,提升产品智能化水平,在汽车、电子、船舶、海洋工程装备等产业领域分类实施数字化车间/智能工厂、智能管理、智能服务等试点示范及应用推广,打造“智能制造+智能服务”全产业链,培育一批国内国际知名的智能制造装备集成商与整体解决方案提供商,全力推进国家智能制造和智能服务的示范引领区建设。

“一带一路”战略重要支点和开放高地。贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等重大战略部署,实施更为积极的开放战略,将引进来和走出去更好结合,进一步扩大制造对外开放,积极参与和推动国际产能合作,加快中国(广州)中小企业先进制造业中外合作区的建设,打造合作新载体,推动装备等优势产业国际化布局,实施装备走出去工程,重点促进智能装备等领域的产品出口和国际产能合作,支持节能环保装备、新能源装备、机器人等行业拓展国际市场,引导企业提高跨国经营能力和国际竞争力,打造“一带一路”战略重要支点和开放高地。

(三)主要目标

2020年,制造强市建设取得重要进展,信息技术对制造业发展的支撑能力大幅提升。建立起较为完善的制造业创新体系,掌握一批关键核心技术,技术创新处于国内领先,质量效益明显提高。重点行业单位制造能耗、物耗、污染物排放达到国内领先水平。

2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,两化融合迈上新台阶,质量效益名列国内前茅。拥有一批国际知名、国内领先的跨国公司和产业集群,在全球产业分工的地位显著提升,产业链向附加值高的部分充分延伸。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。

2035年,制造强市更加巩固,创新能力大幅提升,具有一批拥有世界影响力的制造业门类,主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势,逐步建立起全球领先的技术体系和产业体系。

(四)十大重点领域

1.智能装备及机器人。大力发展智能成套装备、机器人、智能模块及关键零部件和智能装备系统集成,到2020年,智能制造装备产业实现产值达到1300亿元,2025年突破3000亿元,建成珠三角乃至全国智能装备关键设备、技术供应和研发创新中心。

2.新一代信息技术。大力发展大数据及信息服务、工业软件及操作系统、集成电路及关键元器件、移动通信和互联网终端设备设施,到2020年,产业体系进一步完善,总产值突破4000亿元;到2025年,建立起完整的“终端设备设施-基础网络服务-信息应用服务”互联网产业链,实现总产值8500亿元,年均增速达到15%,建成极具影响力的国家级新一代信息产业基地。

3.节能与新能源汽车。大力发展整车、关键零部件和智能网联汽车,到2020年,形成完善的产业配套体系和创新体系,自主品牌汽车实现跨越式发展,总产值3800亿元;到2025年,新能源汽车年产量突破100万辆,自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨,实现总产值达到6500亿元。

4.新材料与精细化工。大力发展先进高分子材料,先进非金属材料,先进合金材料和精细化工。到2020年,建立起较为完善的产业研发创新体系,新材料与精细化工产业高端化、品牌化取得明显成效,总产值超过4200亿元;到2025年,质量、品牌效益进一步提升,实现总产值6100亿元,建成国内一流的新材料与精细化工产业基地。

5.生物医药与健康医疗。大力发展生物技术与制药、高性能医疗器械和智能健康管理系统及设备,到2020年,生物医药与健康医疗产业链条进一步完善,培育一批创新能力强,品牌效益好的生物医药、医疗器械企业,总产值突破1300亿元;到2025年,建立起完善的生物健康产业技术创新体系,实现总产值3000亿元。

6.能源及环保装备。大力发展电力及电网装备和节能环保设备,到2020年总产值突破1600亿元,2025年实现总产值3000亿元,成为支撑广州经济发展的重要增长点。

7.轨道交通。大力发展先进轨道交通整车、关键设备及系统以及设计、运营及工程总承包。到2020年实现总产值400亿元,到2025年实现总产值1600亿元。培育一批轨道交通装备系统集成商、智慧运营商,建成具有全球影响力的轨道交通装备制造集成研发基地。

8.高端船舶与海洋工程装备。大力发展高附加值船舶及关键零部件、海工装备及关键系统,到2020年,建立起较为完善的高端船舶与海洋工程装备产业配套体系,实现总产值突破1300亿元;到2025年,产业创新能力进一步提升,产业关键技术得到突破,实现总产值2000亿元。

9.航空与卫星应用。大力发展航空装备及维修、无人机、卫星应用。到2020年,建立较为完善的航空和卫星应用产业链,总产值超过400亿元;2025年,产业创新能力进一步增强,成为国内重要的航空和卫星应用产业基地,实现总产值超1200亿元。

10.都市消费工业。大力发展智能家居、绿色食品、时尚服饰、灯光音响和文体用品,到2020年,都市消费工业实现产值超过3000亿元,建成国内领先的时尚服装基地、智能家居基地;2025年,形成高端引领和创新示范作用的现代都市产业体系,实现总产值3900亿元。

(五)八项重点任务

一是提升制造业创新能力。要完善制造业创新体系、提高企业创新设计能,推进科技成果产业化,强化技术标准和知识产权运用。

二是推进两化深度融合。要构建“三区一带”全国智能制造示范引领区,推进制造过程智能化,提升产品智能化水平,推动互联网与制造业融合发展。

三是夯实工业发展基础。要推进工业强基示范项目建设,提升工业基础领域创新能力,推动整机与“四基”企业协同发展。

四是优化调整产业结构。要实施新一轮技术改造、加快淘汰落后产能、推动传统产业转型发展、促进企业协调发展、优化制造业发展布局。

五是提升品牌质量。要提升制造业产品质量、完善质量监管体系、夯实质量发展基础、加快“广州制造”品牌建设。

六是推动绿色制造。要提升企业绿色发展能力、推动绿色制造产业发展、大力发展循环经济、强化节能环保监管。

七是加快发展服务型制造及生产性服务业。要推动发展服务型制造、加快发展现代物流、加快推进制造业电子商务应用、强化服务功能区与公共服务平台建设。

八是提高制造业国际化发展水平。要提升企业国际竞争力、创新合作方式方法、深化产业国际合作。

(六)十一项重点工程

1.高端装备创新工程。到2025年,自主知识产权高端装备全国市场占有率明显提升,基础配套能力显著增强,重要领域装备全国领先水平,部分装备达到全球领先水平。

2.制造业创新中心(先进装备、新一代信息技术)。到2025年,在先进装备、新一代信息技术领域建成2-3家国家级制造业创新中心(工业技术研究基地)。

3.智能制造工程。到2025年,建成具有国际影响力的智能装备生产基地、国家级智能制造示范引领区。重点培育1-2家智能制造整体解决方案提供商,实现重点行业关键工序数控化率达90%以上,生产效率提高30%,不良品率降低50%,能耗降低30%,生产减员40%,交货周期缩短50%,实现制造产品及关键部件质量100%可溯源。

4.工业互联网基础设施建设工程。到2025年,建成服务数据中心,实现重点产业园区光纤网络、4G网络、智能传感器网络、工业控制网络等信息基础网络全覆盖,光纤入户率95%。

5.工业强基工程。到2025年,实现主要的关键基础材料、核心基础零部件(元器件)的自主保障能力,形成10家国内具有较强影响力的龙头骨干企业,实现关键材料、核心部件、整机、系统的协调发展。

6.千企升级工程。到2025年,行业领军企业、“专精特新”小巨人企业、创新型中小微企业共达到1500家以上。

7.制造业质量品牌提升工程。到2025年,制造业竞争力指数达到87;规上企业基本建立全过程质量管理制度。

8.绿色制造工程。到2025年,建设25个循环经济重点示范园区,扶持5个国家级“城市矿产”示范基地,列入国家再制造试点企业5家,形成5个不同行业和领域先进的国家级循环经济发展示范企业(园区)。

9.服务型制造工程。到2025年,实现全部产业园区智能服务平台全覆盖,重点行业智能服务能力提升60%以上,服务型制造收入占企业营业收入的40%以上。重点培育1-2家大型智能服务平台整体解决方案提供商。

10.装备走出去工程。到2025年,装备制造业出口在机电产品出口中的比重超过70%。打造一家以上出口规模超过10亿美元的重型装备出口企业。新兴装备年出口增幅高于传统产业2个百分点。

11.打造合作载体工程。到2025年,把广州建设成全国中小企业先进制造业创新发展先行区、引领全国的中外合作区、中外合作体制机制创新试验区、国外创新性企业投资首选区、国家转型发展和产业升级示范区,形成可复制、可推广经验,辐射带动珠三角乃至全国制造业整体水平提升。

(七)五项保障措施

为实施《广州制造2025战略规划》,我市将采取有力措施,抓好落实。一是要健全组织实施机制;二是要深化体制机制改革;三是要完善人才支撑体系。四是要强化政策支持力度,五是要营造良好发展环境。

在政策支持方面,主要包括减轻企业负担、强化资金支持、强化用地支持等。要全面落实国家税收优惠政策,加大收费清理,切实减轻企业负担。整合现有财政资金,统筹安排工业转型升级专项资金,市级工业基金优先向重点领域内的项目倾斜。发挥广州市工业转型升级发展基金作用,对系统集成等“轻资产”类项目加大支持力度。鼓励金融机构对先进制造业项目优先给予信贷支持,通过资本市场、融资租赁、互联网金融等方式拓宽企业融资渠道。支持先进制造业企业改制上市、在全国中小企业股份转让系统和广州股权交易中心挂牌,利用多层次资本市场做大做强。强化用地支持,制定和完善制造业用地政策,每年确保一定比例的土地指标用于制造业项目,对鼓励类项目优先保障用地。结合城市更新,鼓励中心区老工业园区提高容积率,推进土地节约集约;建立公共研发平台,打造制造业研发集聚区