根据四届区委第二轮巡察工作统一部署，2022年3月15日至5月20日，区委营商环境专项巡察组对中共广州市南沙新区产业园区开发建设管理局党组进行了为期两个月的巡察。2022年7月5日，区委营商环境专项巡察组向南沙新区产业园区开发建设管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》及区纪委、区委组织部和区委巡察办联合印发的《关于进一步加强巡察整改日常监督的指引（试行）》、区纪委监委《关于开展巡察整改日常监督的指引（试行）》的有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、把牢政治方向，提高政治站位，以最坚决的态度把巡察整改任务抓紧抓好

　　产业园管理局党组坚持把学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神贯穿巡视整改工作全过程，切实增强“四个意识”，牢记巡察整改主体责任，把牢政治方向，提高政治站位，坚持问题导向，坚持标本兼治，把抓好巡察整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”，严格按照省委的要求狠抓整改落实，全力以赴做好巡察“后半篇文章”，做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致，确保巡察整改始终沿着正确方向推进。

　　（一）提高政治站位，增强整改自觉。产业园管理局党组旗帜鲜明讲政治，把巡察整改作为重要政治任务，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，全力以赴抓好整改落实。区委巡察组反馈巡察意见后，第一时间组织召开全局党员职工巡察整改动员部署会，要求全体党员职工正视问题，端正态度，找准站位，将巡察整改与深化标本兼治有机结合，党组领导班子成员对照整改清单深入分管领域，进行深入的研究，带领分管领域党员职工持续开展整改。

　　（二）压紧压实责任，狠抓整改落实。产业园管理局党组切实扛起巡察整改主体责任，第一时间成立由局党组主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，统筹部署整改工作措施，协调推进整改任务落实。对照区委巡察反馈意见，结合单位工作实际，第一时间制定《中共广州市南沙新区产业园区开发建设管理局党组巡察整改工作方案》，形成《中共广州市南沙新区产业园区开发建设管理局党组巡察整改措施及任务分工一览表》，明确责任部门、责任人、整改要求和完成时限，一级抓一级、层层抓落实。在研究制定巡察整改方案期间，党组领导班子围绕巡察发现问题，召开了落实巡察整改专题民主生活会。认真对照区委巡察反馈意见，深刻剖析原因，严肃开展批评和自我批评，明确了整改思路，增进了团结。民主生活会后，党组领导班子成员主动带头抓好自身问题整改，带头抓好分管领域整改，切实形成了整改的合力。

　　（三）强化系统思维，推动成果转化。产业园管理局党组坚持把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动改革发展的强大动力。我局党组领导班子将巡察整改与深化标本兼治有机结合，既拿出当下整改的举措，集中解决了贯彻落实民主集中制有不足、公务租车管理不规范、因私出国（境）台账管理不规范等方面的问题，又针对巡察组发现的审计结果跟踪检查不扎实、落实对口帮扶工作不够到位等问题，在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治，建立健全各项规章制度，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。

　　二、坚持问题导向，落实主体责任，以最坚决的措施不折不扣抓好整改落实

　　（一）结合工作实际，学习贯彻党的理论路线方针政策和上级决策部署方面。

　　1.针对理论武装工作开展不扎实问题。一是根据区委宣传部、区委组织部印发的《2022年南沙区各级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内安排》，结合全局工作实际制定2022年度党组理论学习中心组学习计划，已于2022年6月印发实施。二是学习领会省、市对党组中心组学习的相关文件要求，向区委宣传部了解开展党组理论学习中心组学习的工作要领,落实学习计划安排，健全学习档案记录以及台账资料。三是规范党组中心组学习内容、丰富学习形式，在集中学习的基础上强化个人自学、专题调研。8月以来，围绕学习贯彻《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，党组理论学习中心组成员深入开展自学，并形成学习心得。

　　2.针对抓意识形态政治责任感不够强问题。一是立行立改，定期专题研究意识形态工作，已于2022年6月21日召开党组会研判意识形态相关工作，将意识形态工作纳入重要议事日程，并严格贯彻落实。二是根据区委宣传部下发的意识形态相关工作要求进行全面梳理，制定并印发贯彻落实意识形态工作责任制实施细则和意识形态工作任务清单，完善责任检查考核制度，定期对意识形态相关领域工作进行检查。三是严格落实“第一议题”制度，2022年起召开的24次党组会全部安排了“第一议题”学习，传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，会后第一时间形成会议纪要。

　　3.针对贯彻落实民主集中制有不足问题。一是进一步严格执行“三重一大”决策制度,按照重大决策、重要人事任命、重大项目安排和大额度资金使用的实施范围，对“三重一大”单笔支付金额超3000万提请党组会议审议，并明确“单笔”为单笔请款总额（含同一事项，多个支付账户情形）。二是严格按照《广州市南沙新区产业园区开发建设管理局党组“三重一大”事项集体决策制度实施办法》相关规定，确保党组成员到会人数可达到三分之二以上方组织召开党组会，切实提高依法决策、科学决策、集体决策水平。2022年至今召开的党组会议人数均达到要求。三是确保党组会议题充分讨论，要求与会党组成员对每一议题进行逐个明确表态，表示同意、不同意或者缓议的意见；对会议研究决定多个事项的，逐项征求与会局党组成员的意见，并严格执行逐项表决。四是规范会议记录，如实、完整、准确、全面地记录党组会议内容和与会党组成员的表态情况、讨论过程。

　　4.落实对口帮扶工作不够到位问题。一是立行立改，2022年5月12日局党组会对白石岩乡湾坪村2022年结对帮扶产业机耕道硬化建设项目进行了专题研究审议。二是根据区对口支援工作领导小组印发的《南沙区2022年东西部协作工作要点》，梳理制定了《产业园管理局关于2022年对口帮扶工作计划》，已经局党组会审议通过并印发实施。三是持续跟进2022年结对帮扶产业机耕道硬化项目建设，目前项目实施方案已编制完成，现场施工稳妥推进。四是持续落实落细对口帮扶工作，开展“精准结对帮扶，用爱连接你我”主题活动，支持白石岩乡湾坪村民心微农场项目，并开展对3名困难家庭子女的“一对一”助学帮扶活动。

　　（二）落实内部管理，抵制群众身边腐败问题和不正之风方面。

　　1.针对财务管理不符合财政要求问题。一是参照区机关单位，将交通补贴列支在“公务交通补贴-其他交通费用”项目，将通讯费列支在“公用经费-邮电费”项目，在编报2023年及以后年度预算时严格参照区机关单位的项目分类进行编报。二是严格按照《广州市财政局关于市直党政机关和事业单位差旅费等行政性经费管理问题的补充通知》以及《市直党政机关和事业单位差旅费管理办法》等相关文件的要求，规范差旅费报销。组织开展局各处室工作人员对财务报销相关制度学习，对超标准报销事项进行逐一核实，对经核实的超标准报销部分，责成当事人全部清退，并对当事人开展谈话提醒和批评教育。三是严格按照局《经费报销及资金管理办法》执行，要求经办人在业务办结后一个月内取得报销凭据及时办理报销手续，原则上当月费用当月报销，费用报销时限超三个月（含冲销）须附说明，不允许跨越单位会计年度报销。四是认真学习相关文件，日后严格遵照《财政部关于进一步加强地方财政部门和预算单位资金存放管理的通知》（财库〔2018〕80号）要求，在5个工作日内上缴未直接缴入国库的非税收入。巡察整改期间发生两笔非税收入，均在5个工作日内完成上缴。五是厉行节约，细化实际就餐情况及标准，优化结算方式，并于9月起执行。

　　2.针对公务租车管理不规范问题。一是参考广州市公务租车管理规定，重新租赁符合标准的公务用车。二是与提供租车服务的公司对接，确保重新租赁的车辆必须由租车公司拥有其所有权，且无第三方主张权利。三是已向区行政办发函申请加入公务用车使用管理信息系统，同时内部管理落实好一车一档。四是严格把控公务用车申请，完善车辆使用登记记录。五是规范用车行为，加强油费报销审核，结合车辆实际使用情况合理安排洗车次数，严格控制洗车费用。

　　3.针对资产管理不规范问题。一是严格按照《广州市南沙新区产业园区开发建设管理局固定资产管理办法》规定，明确资产使用人和资产管理人权责，规范使用流程。二是完善资产台账信息，加强固定资产卡片管理，做到有物必登、登记到人、不重不漏，动态管理更新。三是充实固定资产管理力量，在2023年部门预算中新增预算项目委托第三方提供资产管理服务。定期进行清查盘点，全面掌握并真实反映资产使用状况，出具资产统计报告。四是严格按规定权限履行报批程序，及时处置已过可更新年限且闲置的固定资产。五是已于6月中旬翻印《广州市南沙新区产业园区开发建设管理局办公用品采购及管理细则》，明确办公用品申领处室和使用人权责，建立办公用品台账，登记各处室申购计划和领用记录，并存档办公用品采购和领用过程材料。

　　（三）落实管党治党责任，加强基层党组织和干部队伍建设方面。

　　1.针对管党治党主体责任落实不到位问题。一是制定《2022年产业园管理局党组党风廉政建设主体责任清单》，对责任清单实行项目化、台账式管理，层层落实党风廉政建设责任。二是立行立改，已制定《产业园管理局2022年党风廉政建设暨纪检监察工作计划》及《2022年党风廉政建设暨纪检监察工作计划分解表》，落实全面从严治党主体责任年度任务安排，党组会会议专题听取了党风廉政建设和反腐败工作情况，形成会议纪要和会议记录。三是修订《广州市南沙新区产业园区开发建设管理局党风廉政建设责任制实施细则》，督促强化把党风廉政建设和反腐败工作纳入处室年度工作计划，每年年底对任务完成情况进行自查总结。四是开展年度谈心谈话和廉政风险点排查工作，进行查漏补缺。

　　2.针对党建工作质效打折扣问题。一是加强支部委员会对组织生活会的指导，要求党员领导干部以身作则，带头开展对照检查，要求全体党员深入开展批评与自我批评，严肃、严谨开好组织生活会。二是加强支部委员会对“三会一课”制度执行的监督检查，规范党小组会议组织及记录工作。综合考虑支部党员数量、分布状况和工作需要等因素，重新划分局党支部党小组，由责任心强且熟悉党务工作的党员担任小组长，强调党小组工作职责和会议规范。三是开展全局团员信息摸查，已全面摸查局团员以及28周岁以下青年情况，并向团区委了解团支部设立条件和程序，制定设立团支部工作推进表，已向党支部行文请示设立团支部事宜并提议团支部筹备组成员人选，拟向区直机关团工会发函征求设立团支部意见，同步筹备团员大会。

　　3.针对监察审计职能弱化问题。一是加大内部审计覆盖面，按照《关于加快推进应审未审工程项目审计工作计划》（穗南审函〔2022〕9号）具体要求，在2023年底前完成12项应审尽审项目，截至目前项目已完成8项，覆盖率达66.7%，严格落实剩余4个项目计划于2023年底前完成，并组织召开“走近审计监督”专题培训，强化内部审计监督，推进审计监督关口前移的重要举措。二是立行立改，《产业园管理局2021年专项审计查出问题的整改报告》经局党组会2022年5月12日审议通过，报告所涉问题已于2022年5月底全部督促整改完成。三是继续做好审计整改闭环管理，2022年内审报告增加既往整改问题情况进行核查内容，并制定《广州市南沙新区产业园区开发建设管理局审计整改监督管理实施细则》。

　　4.针对因私出国（境）台账管理不规范问题。已按照区委组织部、区人社局印发的《关于进一步加强和规范国家工作人员因私出国（境）管理工作的通知》（穗南组发〔2021〕33号）的具体要求，对我局授薪人员因私出国（境）信息登记表的版本进行更新，并开展因私出国（境）证照自查，补充相关信息要素，完善电子台账登记，将持续做好员工因私出国（境）审批、记录等管理工作，并正式印发实施《产业园管理局工作人员因私出国（境）管理细则》。

　　（四）提高思想认识，自觉抓好巡察反馈问题整改方面。

　　1.针对落实巡察整改不到位问题。一是严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》落实党支部各项工作。规范召开支部委员会会议，组织局支部委员再次学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，对党支部组织设置、基本任务、工作机制、组织生活等规定进行深入学习。二是已对2020年9月9日党支部换届选举台账资料进行全面梳理，对存在记录不完善、不详尽的情况，按照实际情况补充完善相关材料，做好档案留存。三是在已经完成项目竣工财务决算并取得区财政局批复的基础上，我局发函权属单位启动资产移交手续，分别发函《关于调拨原产业园办固定资产的函》至区住建局、区商务局和区财政局征求意见，下一步计划请示管委会决定划拨事宜，完成报送审批程序后办理资产调拨手续。

　　（五）推动开发建设，优化营商环境方面

　　1.针对内部业务流程管理不到位问题。一是对于已完成概算批复项目，制定计划，抓紧完成预算及子项合同签订；对于未完成概算批复项目，积极协调前置工作，加快概算审核，做好与行政主管部门对接，逐项落实概算批复工作。二是立行立改，重新核查相关项目采购程序和档案材料，对涉及相关的具体情况据实进行整改，将合同签订日期标注在封面页，合同正文签署栏明确约定“签订日期以封面约定日期为准”，以便在盖章流程后及时、高效核查，防止出现低级错误。三是巡察期间，按照边巡边改的要求，针对有关问题开展认真自查自纠，对相关函件一一对应核查，在确认回复情况的同时明确是否已为企业落实解决问题。经梳理，此前部分已收企业诉求函件未复函的，均已通过其他形式解决企业问题，包括会议探讨、领导决策、现场踏勘等。对于巡察发现的未回复函件，已逐一检查并回复，同时明确提醒和督促经办人员对此后相关企业来函均需复函，建立企业来函管理机制，统筹形成企业诉求台账，由专人负责登记、督办及管理。

　　2.针对业主责任落实不到位问题。一是制定投资动态管理模板，发文要求全过程造价咨询单位按模板执行，并督催建管公司，要求组织加强对造价咨询单位的日常管理及抽查，避免后续同类问题的发生。二是发文对监理和代建单位计量审核未尽审查义务的通报；制定了《计量管理办法》，规范各参建单位的计量责任和惩罚措施；在《建设单位考核办法》《施工单位考核办法》《监理考核办法》《咨询单位考核办法》中明确对各单位主体在计量支付责任的考核，切实督促各参建单位履行职责。三是严格监督进度计划执行情况，多渠道多角度继续全力推进安置区一期竣工验收，督促各单位投入资源推进工程项目进度，并对履行中的滞后项目辨析业主和施工单位责任，对于施工单位责任导致的工期超合同工期项目，将严格按照合同和法律法规规定进行索赔或者处理争议事项。

　　3.针对开发建设管控未达预期目标问题。（1）生物谷前身“横沥工业园”原为镇属工业园，我局自接手生物谷后，一是推动区块内市政路网工程建设，解决区域排污管网尚未完善的问题。于2020年2月开展了横沥工业园一期项目的开发建设工作，2021年11月开展了横沥工业园二期项目的开发建设，以解决多家企业因配套设施未完善影响投产的问题，目前均已开工建设。二是推动四涌西污水厂开发建设。为解决生物谷集中污水处理设施不足的问题，四涌西污水处理厂已开工建设，场内地基处理基本完成，主体结构基本成型，预计2023年上半年完工。三是经对接园区企业，系统性完善园区缺乏企业配套，包括道路提升、污水管网、公建配套等，开展生物谷综合提升项目，目前生物谷综合开发项目可研已报发改局审查，正在按程序办理土储费用、市政道路用地预审、社会停车场用地预审、泵站用地预审。四是进一步协调珠江啤酒、双桥淀粉等排污大户接入市政污水管网，使四涌西污水厂投产后能稳定运行，充分发挥污水集中处理的规模效益。（2）大岗、万顷沙两个园区现正处于招商阶段，为满足企业需求，一是根据企业入驻实际需要，优先安排建设企业落地区域周边的道路工程，拉通随道路建设的供水、供电及排污管道网络，完善污水收集系统。二是联合区投促部门，进一步强化产业园区招商引资工作，争取产业链上下游企业入园，同时推进区块内企业筹建工作，协助企业尽快完工投产。三是持续摸查更新园区配套现状，深入调研企业需求；研究加快履职区块公建配套建设，协调水电气网相关实施主体单位加快建设进度；对于因公建配套造成项目建设滞后的情况，主动查找原因，分析解决方法，通过协调会议、发送任务单、筹建通诉求办理等多种渠道解为企业纾难解困。四是根据企业关于园区配套的需求整理相关问题通过协调会议、督办函、任务单、筹建通诉求办理等多种方式加快推进园区配套建设，满足企业建设投产需求。

　　4.针对产业服务水平有待进一步提升问题。一是根据工作安排，我局主动对大岗、万顷沙和横沥等建设区块的村留用地情况进行摸查，同时将相关数据反馈至区内牵头部门，并聘请第三方机构对如何开发村留用地完善居住生活、商业休闲、文化教育等生活配套和公共服务配套编制了策划方案。二是坚持“产业为魂，园区为体，项目为王”指导思想，根据园区主导产业的具体需求，积极引导社会投资投资各类产业载体。三是我局正按照履职园区建设时序分步谋划园区运维工作，提前介入即将竣工验收和投入运营的子项，以大岗、万顷沙、大岗区块污水处理厂为例，已研究技术改造方案，满足低水量条件下的达标运行，满足入驻企业配套需求。

　　三、巩固整改成果，建立长效机制，全面推进产业园区开发建设各项工作的开展

　　在区纪委监委、区委组织部、区委巡察办、区纪委监委第二派驻纪检监察组的指导下，经过严肃认真的集中整改，巡察整改工作取得了初步的、阶段性的成效。下一步，我局党组将以这次巡察整改为新的起点，持续用力、久久为功，进一步在健全制度机制、长效治本上下功夫。

　　（一）深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。进一步围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，党组领导班子带头精读经典原著，重点突出党的政治理论以及中央和省委、市委、区委各项方针政策的学习，并坚持集中学习与个人自学相结合，以党组理论学习中心组学习、班子与各处室人员务虚会等形式加强学习交流，引导党员职工学深悟透、融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想。继续抓好支部党员政治理论学习，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党建工作的长期课题和党员职工的终身课题，党组领导班子成员以普通党员身份参加支部组织生活，定期开展批评和自我批评，党支部定期组织专题组织生活会，实现党内组织生活规范化、常态化，使党组织生活成为加强党员职工理想信念教育和党性锻炼的“熔炉”。着力抓好党小组活动质量，对学习进度慢的同志及时提醒并帮助提高，提升学习效果。

　　（二）坚持不懈落实全面从严治党要求。切实推进全面从严治党，加强全局党风廉政建设和反腐败工作，拓宽从源头上预防腐败工作领域，深入推进覆盖全员的廉政风险排查防控工作，推进反腐倡廉关口前移，切实提高局党组领导班子和广大党员职工自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识。继续加强作风建设，把解决“七个有之”问题作为严明政治纪律的重点，把“六大纪律”落实到提醒谈话、监督管理等日常工作中去。党组领导班子带头严守中央八项规定及其实施细则精神以及省、市贯彻落实意见，坚决整治形式主义、官僚主义，深入治理享乐主义、奢靡之风。组织开展警示教育、文化教育、家风教育，关注和解决人民群众反映的热点难点问题，教育引导党员职工自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪法规上远离红线。

　　（三）驰而不息推进后续整改工作。巡察整改以来，我局党组领导班子坚决摒弃“过关”思想，坚持巡察整改与深化标本兼治有机结合，在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，不断把巡察整改工作引向深入建立健全各项规章制度。下一步，我局将坚持目标不变、力度不减，紧扣巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对需要长期坚持的整改任务，加强跟踪问效，确保取得实效。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，深刻剖析问题根源，举一反三，认真研究标本兼治措施，把一些好做法、好经验以制度的形式固定下来，真正使整改落实与推动工作有机结合、互相促进，真正把整改落实的过程变成推动单位全面发展上水平的过程。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-39058283；邮政信箱：广州市南沙区，邮政编码511466；电子邮箱：cyy333@gz.gov.cn。

中共广州市南沙新区产业园区开发建设管理局党组

2022年11月29日