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关于南沙区畜禽养殖禁养、限养、适养区域划定的说明(文字解读)

一、制定背景

按照二届区政府第58次常务会议精神,结合开发区管委会、区府办《关于审定<广州市南沙区畜禽养殖管理办法>(初稿)的请示》文件拟办意见(办[2014]798号),鉴于我区与番禺区毗邻,畜禽养殖种类、畜牧生产模式和区域生态环境等方面都有一定的类似,在《广州市南沙区畜禽养殖管理办法》的基础上,参照《番禺区畜禽养殖禁养、限养、适养区域划定方案》,从科学划定禁养区域,规范养殖行为和养殖污染防治等多方面的进行对照与借鉴,结合南沙新区发展规划和我区快速城市化发展实际情况,依据有关政策法规,参照全市各区的做法,草拟了《广州市南沙区畜禽养殖禁养、限养、适养区域划定方案》,经市政府批准同意实施,依照市法制办的意见,制定了《广州市南沙区畜禽养殖禁养、限养、适养区域划定的通告》。

二、制定依据

《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《国家农业部动物防疫条件审查办法》、《畜禽养殖场(小区)环境监察工作指南》、《国家环保总局畜禽养殖污染防治管理办法》、《广东省环境保护条例》、《南沙区人民政府2013年环境保护目标任务实施方案》、《南沙区规范整治“散小乱”畜禽养殖场专项行动方案》等。

三、区域划分说明

(一)畜禽养殖禁养区
该区域范围内禁止任何畜禽养殖。【(《广东省环境保护条例》第三十五条:县级以上人民政府可以根据环境保护的需要,划定畜禽禁养区。严禁在畜禽禁养区内从事畜禽养殖业)。对于养殖规模的设定,从我市已周边同类型区对比,从化、花都禁养区内禁止对象为规模养殖场,番禺禁养禁养区内禁止对象为任何畜禽养殖,我局借鉴了番禺区的禁养模式,禁养区内禁止任何畜禽养殖】

1. 南沙街、龙穴街、黄阁镇行政区域内;【南沙街、龙穴街、黄阁镇行政区域设置为禁养区,南沙街规划为行政商业金融中心;龙穴街工业、港口、物流业发展和城市化进程较快;黄阁镇汽车工业产业区。】

2.自贸区等重大功能平台及周边1公里范围;【海港区块、明珠湾起步区块、南沙枢纽区块、庆盛枢纽区块、南沙湾区块、蕉门河中心区块、万顷沙保税港加工制造业区块】

3.饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园的核心区和缓冲区,自然保护区的核心区、缓冲区和实验区,文物和历史遗迹保护区;

(1)饮用水源保护区。【根据《广州市饮用水源保护区区划》,榄核镇榄核水道磨碟头水闸至沙栏共1公里的河段,两岸河堤临水侧堤肩之间的区域这一段属于二级水源保护区域;蕉门水道大坳口至上北斗共1公里的河段,两岸河堤临水侧堤肩之间的区域;东涌镇的西樵水道大乌头至西樵共1公里的河段,两岸河堤临水侧堤肩之间的区域;骝岗水道骝江口南边月至太婆份共1公里的河段,两岸河堤临水侧堤肩之间的区域(一级保护区水域除外)属于二级水源保护区。而且两镇的水源保护区范围内还有2个一级保护区,分别位于榄核镇南沙水厂的沙湾水道南沙水厂吸水口上游1000米至吸水口下游1000米的河段,河道中泓线至吸水口一侧河堤临水侧堤肩之间的区域;东涌镇东涌水厂(原吸水口)的东涌水厂沿沙湾水道从吸水口上游1000米至吸水口下游1000米的河段,河道中泓线至吸水口一侧河堤临水侧堤肩之间的区域;沿骝岗水道从吸水口至骝岗大桥,两岸河堤临水侧堤肩之间的区域。】

(2)风景名胜区。【天后宫、百万葵园等景点。】

(3)森林公园。【黄山鲁森林公园、十八罗汉山森林公园。《广东省森林公园管理条例》第十条:“设立森林公园,应当具备下列条件:(二)面积不得少于一百公顷、森林覆盖率不得低于百分之七十,但是城区和有特殊保护、开发价值的地域除外... ” 第十四条:“申请人应当自批准之日起十八个月内,按照国家的森林公园总体设计规范要求,委托具有法定资质的单位编制森林公园总体规划。”】

(4)自然保护区。【新垦鸟类自然保护区。按照《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条:“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。 自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地,应当划为核心区,禁止任何单位和个人进入;除依照本条例第二十七条的规定经批准外,也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区,只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区,可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。”】

(5)文物和历史遗迹保护区。【上下横档岛和炮台。】

4.镇、街、村居民区、文化教育科研区、医疗区、游览区、商业区、工业区等人口集中区域其周边纵深100米范围内;【《中华人民共和国畜牧法》第四十条第二款规定;《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第三款规定,结合我区地理环境划定。】
4.主要河涌(蕉门水道、沙湾水道、洪奇沥水道等水源保护区域及其它主要河流)两侧100米范围内;【主要河涌的设置是对水源保护区的保护和南沙区河涌交错的现状】

5.主要交通道路(国道、省道、高速公路)两侧100米范围内;【《国家农业部动物防疫条件审查办法》第五条第三款规定对铁路、公路等交通干道距离划定】

6.法律、法规规定的其它禁养区域。

(二)畜禽养殖限养区
区重大功能平台(禁养区内除外)规划区域为限养区。区域范围内禁止养殖家畜(猪、牛、羊等),在重大功能平台未正式启动前允许养殖家禽(鸡、鸭、鹅等)。区重大功能平台建设完成后将划入禁养区。【《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局(2008-2020年)》第三点基本原则“统筹考虑,科学规划。全面考虑各地土地资源、生态环境和产业基础,从综合平衡全省供需出发,科学规划生猪养殖用地和可循环养殖方式。县级以上人民政府根据有关规定要求,划定生猪禁养区、限养区、适养区”。】

(三)畜禽养殖适养区
除禁养区、限养区以外的区域为畜禽养殖适养区。鼓励和引导在适养区内发展生态型和资源综合利用型的畜禽养殖,鼓励畜禽养殖实行企业化管理。城市化发展进程中,适养区内新形成或建立的居民区、文化教育科研区、医疗区、游览区、商业区、工业区等人口集中区域将逐步纳入禁养区管理。【按照《中华人民共和国畜牧法》第三十七条“国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区,发展规模化、标准化养殖。乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地......”,结合《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局(2008-2020年)》第三点基本原则“县级以上人民政府根据有关规定要求,划定生猪禁养区、限养区、适养区”。】

(四)管理要求

在禁养区范围内已建成的畜禽规模养殖场,以及限养区内禁止养殖的生猪、牛、羊等规模养殖场由所在地人民政府负责限期搬迁、关闭,具体时限与补偿方案由所在镇(街)根据城市化进程及开发建设实际情况制定与执行。

(五)禁养区与限养区的区别
1.禁止养殖对象:禁养区内禁止畜禽养殖(鸡鸭鹅猪牛羊等);限养区内禁止家畜规模养殖(猪牛羊等),允许家禽(鸡鸭鹅等)的养殖。

2.禁止养殖时间:禁养区内从《方案》实施后全面禁止任何畜禽养殖;限养区在区重大功能平台未正式启动前允许家禽(鸡鸭鹅等)养殖,功能平台建设完成后全面禁止规模畜禽养殖。